各旗县市教育局，盟教育局直属各学校：
现将《兴安盟教育局规范行政处罚裁量权办法》印发，请认真贯彻执行。
兴安盟教育局
2023年3月5日
兴安盟教育局规范行政处罚裁量权办法
第一条 为健全教育法律实施和监管机制，加强和改进教育执法，规范我市教育行政处罚裁量行为，确保行政处罚合理、适当，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国教育法》《教育行政处罚暂行实施办法》等法律、法规、规章和《教育部关于加强教育行政执法工作的意见》（教政法〔2019〕17号）《教育部、中央编办、司法部关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》（教监管〔2022〕1号），结合我盟实际，制定本办法。
第二条 盟教育行政部门在法律、法规、规章规定的行政处罚范围内，对有管理权限的单位或个人的违法行为实施行政处罚时，适用本办法。
第三条 本办法所称行政处罚裁量权，是指教育行政部门实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，享有的是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的自主决定权和处置权。
第四条 规范行政处罚裁量权，应当遵循合法、公正、公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。
第五条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）不满十四周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为在两年内未被发现的；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限可延长至五年。但法律另有规定的除外；
（四）当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（五）当事人有证据足以证明没有主观过错的；
（六）列入“不罚清单”的不予行政处罚事项；
（七）其他依法不予处罚的。
对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当对当事人进行教育。
第六条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫实施违法行为的；
（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（四）已满十四周岁不满十八周岁的未成年人有违法行为的；
（五）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；
（六）列入“减轻处罚清单”的减轻行政处罚事项；
（七）其他依法应当从轻或者减轻处罚的。
第七条 当事人有下列情形之一的，依法从重处罚：
（一）扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，情节严重，尚未构成犯罪的；
（二）发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全等突发事件时实施违法行为的；
（三）行政处罚实施机关已经作出责令停止或者责令纠正违法行为决定后，继续实施违法行为的；
（四）阻碍行政执法人员依法查处违法行为的；
（五）伪造、隐匿、损毁违法行为证据的；
（六）多次实施违法行为并已受过行政处罚的；
（七）在共同违法行为中起主要作用的；
（八）教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
（九）对举报人、证人打击报复的；
（十）法律、法规、规章规定从重处罚的其他情形。
第八条 实施行政处罚应当依照法律、法规、规章的规定，建立并完善回避、公开、告知、听证等程序制度；对重大或者复杂案件行使行政处罚裁量权，应经会议集体讨论决定。
第九条 教育行政部门在作出行政处罚决定之前，应当制作送达《教育行政处罚事先告知书》，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩和其他权利。当事人在收到《教育行政处罚事先告知书》后七日内，有权向教育行政部门以书面方式提出陈述、申辩意见以及相应的事实、理由和证据。
第十条 教育行政部门作出责令停止办学、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当依法告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当依法组织听证。
第十一条 教育行政部门作出行政处罚决定时，应当在行政处罚决定书中说明处罚的事实根据、法律依据、裁量基准适用情况以及对当事人的陈述、申辩是否采纳等内容。
第十二条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定从重处罚。
第十三条 教育行政部门作出的重大行政处罚决定，应依据《兴安盟教育局重大行政执法决定法制审核办法》进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的重大行政处罚，不得作出决定。
第十四条 教育行政处罚决定作出后，当事人应当在行政处罚决定规定的期限内，予以履行。当事人在规定的期限内无正当理由拒不履行的，教育行政部门可以依法申请人民法院强制执行。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政复议、行政诉讼期间，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
第十六条 教育行政部门应当加强对行政处罚的监督检查，发现行使行政处罚裁量权违法或者不当的，应当主动、及时纠正；对当事人造成损害的，应当依法赔偿。
第十七条 教育行政部门的法制工作机构，依法对教育行政执法工作进行监督检查，并在职责范围内具体负责组织听证工作。
第十八条 教育行政执法人员滥用行政处罚裁量权的，给予批评教育或行政处分；情节较重的，按规定暂扣其行政执法证件；情节严重的，依法吊销其行政执法证件；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 《兴安盟教育局行政处罚裁量基准》（见附件）是本办法的配套文件，适用于盟教育行政部门实施的行政处罚行为。旗县市教育行政部门可参照本办法和配套文件，制定本级的教育行政处罚裁量权管理办法和裁量基准。
第二十条 本办法所称的“以上”、“以下”包括本数，所称的“不满”、“低于”、“高于”，不包括本数。
第二十一条 国家、自治区出台新的法律、法规、规章与本办法规定不一致的，依据新的法律、法规、规章有关规定执行。国家、自治区规定由兴安盟教育局实施行政处罚的，依据国家、自治区规定执行。
第二十二条 本办法自2023年3月5日起施行，有效期5年。
第二十三条 本办法由兴安盟教育局负责解释。